ORGANIZATIONAL AND LEGAL BASIS FOR LOCAL SELF-GOVERNMENT ACTIVITY UNDER CONDITIONS OF MARTIAL LAW: OPPORTUNITIES AND RESTRICTIONS
DOI:
https://doi.org/10.51547/ppp.dp.ua/2022.4.7Keywords:
powers of representative and executive bodies of local self-government, military administration, military-civil administration, local leaders, legal regime of martial law, elements of military organization of governmentAbstract
The article reveals the organizational and legal basis for local self-government activity under the conditions of the legal regime of martial law in Ukraine and identifies main consequences of its impact on local self-government. The changes of current Ukrainian legislation on the definition of powers of local self-government bodies in the field of defense, their role as a subject of the civil component of territorial defense are studied. The main steps in the creation of temporary state authorities – military-civil and military administrations as elements of the military organization of government are traced. Particular attention is paid to the competence of military administrations at different levels of the administrative-territorial system in terms of implementation of local self-government powers. It is confirmed that one of the most pressing issues caused by martial law is determination of clear list of grounds for termination of local self-government bodies operations. The directions of scientific discourse on the peculiarities of functioning of local self-government in this period are revealed: restrictions on local selfgovernment; introduction of new forms of local self-government on the basis of creation of the military elements of management involved in the decision of questions of local value; opportunities for the realization of the right of territorial communities to local self-government in a democratic state under the conditions of war. Among the main consequences of the war there are identified the intensification of support of local self-government in Ukraine at the European level, the spreading role of local leaders, increase of public confidence in government under the influence of patriotic, moral leadership of elected representatives of local self-government bodies. The importance of focusing on the formation of the organizational and legal basis of local self-government as a mean of strengthening the defense effectiveness of the state and ensuring the required living conditions for local population is emphasized. Further scientific inquiries are related to the need to determine the prospects for the development of local self-government system within the postwar period.
References
Тітко Е. В. Цивільно-військові адміністрації як основна форма місцевого самоврядування в зоні конфлікту. Науковий вісник Херсонського державного університету. Сер. : Юридичні науки. 2017. Вип. 1(2). С. 180–184. URL : http://nbuv.gov.ua/UJRN/Nvkhdu_jur_2017_1(2)__45.
Сікорський О. Військово-цивільні адміністрації, як спосіб забезпечення безпеки та нормалізації життєдіяльності населення в районі проведення антитерористичної операції. Наукові записки Кіровоградського державного університету імені Володимира Винниченка. Серія : Право. 2017. Вип. 1. С. 160–164. URL : http://nbuv.gov.ua/UJRN/snslnnp_2017_1_30.
Ануфрієв М. І. Адміністративно-правовий статус військово-цивільних адміністрацій в зоні проведення антитерористичної операції. Наукові праці МАУП. 2016. Вип. 50. С. 73–76. URL : http://nbuv.gov.ua/UJRN/Npmaup_2016_50_15.
Шевченко В. Роль військово-цивільної адміністрації в забезпеченні виконання військовослужбовцями обов’язків у зоні АТО. Вісник Національної академії прокуратури України. 2017. № 2. С. 120–127. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Vnapu_2017_2_19
Бериславська О. Цивільно-військове співробітництво як вид суспільно-правових відносин у системі публічного управління. Social development & Security. 2019. Vol. 9, Iss. 2. С. 23–36. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/socdevsec_2019_9_2_5.
Ященко В. А. Діалектика цивільно-військових відносин. Інформація і право. 2021. № 3. С. 184–191. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Infpr_2021_3_24.
Мельник С. М. Ознаки військового управління: адміністративно-правовий аспект. Журнал східноєвропейського права. 2019. № 65. С. 41–47. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/jousepr_2019_65_8.
Мельник С. М. Повноваження Президента України у сфері військового управління. Вчені записки Таврійського національного університету імені В. І. Вернадського. Серія : Юридичні науки. 2019. Т. 30(69). № 4. С. 141‑145. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/UZTNU_law_2019_30(69)_4_25.
Про основи національного спротиву: Закон України від 16 липня 2021 р. № 1702-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1702-20#n325.
Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 27 травня 1997 р. № 280/97-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80#Text.
Про введення воєнного стану в Україні: указ Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64/2022. URL: https://www.president.gov.ua/documents/642022-41397.
Про продовження строку дії воєнного стану в Україні: указ Президента України від 14 березня 2022 р. № 133/2022. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/133/2022#Text.
Про правовий режим воєнного стану: Закон України від 12 травня 2015 р. № 389-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#Text.
Про військово-цивільні адміністрації: Закон України від 3 лютого 2015 р. № 141-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/141-19#Text.
Про утворення та реорганізацію військово-цивільних адміністрацій у Луганській області: указ Президента України від 19 лютого 2021 р. № 62/2021 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/62/2021#Text.
Про утворення та реорганізацію військово-цивільних адміністрацій у Донецькій області: указ Президента України від 19 лютого 2021 р. № 61/2021 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/61/2021#Text.
Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Донецькій області: указ Президента України від 30 березня 2022 р. № 188/2022. URL: https://www.president.gov.ua/documents/1882022-41917.
Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області: указ Президента України від 31 березня 2022 р. № 192/2022. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/192/2022#Text.
Про утворення військових адміністрацій: указ Президента України від 24 лютого 2022 р. № 68/2022. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/68/2022#Text.
Про призначення начальника військової адміністрації міста Кривого Рогу: розпорядження начальника обласної військової адміністрації. Дніпропетровська обласна державна адміністрація. URL: https://kr.gov.ua/ua/news/pg/260222758456600_n.
Висновок Головного науково-експертного управління 25 січня 2021 р. на проект Закону України «Про територіальну оборону України» № 4504 від 16 грудня 2020 р. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=70682.
Resolution CM/Res(2022)2 on the cessation of the membership of the Russian Federation to the Council of Europe (Adopted by the Committee of Ministers on 16 March 2022 at the 1428ter meeting of the Ministers' Deputies). Council of Europe. Committee of Ministers. URL: https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectID=0900001680a5da51.
Єднання місцевого самоврядування світу задля благополуччя людей і миру: онлайн-серія марафону між українськими місцевими лідерами та їхніми іноземними колегами. Офіс Ради Європи в Україні. 8 квітня 2022 р. URL: https://www.coe.int/uk/web/kyiv/news-event/news/-/asset_publisher/m9nDZlgeFMpW/content/local-governments-unite-for-welfare-and-peace-online-marathon-series-between-ukrainian-local-leaders-and-theirinternational-
counterparts?inheritRedirect=false&redirect=https%3A%2F%2Fwww.coe.int%2Fuk%2Fweb%
Fkyiv%2Fnews-event%2Fnews%3Fp_p_id%3D101_INSTANCE_m9nDZlgeFMpW%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p_mode%3Dview%26p_p_col_id%3Dcolumn-4%26p_p_col_count%3D1.
Cities4Cities: започаткування онлайн-платформи для підтримки органів місцевого самоврядування України. Офіс Ради Європи в Україні. 29 березня 2022 р. URL: https://www.coe.int/uk/web/kyiv/-/cities4cities-newmatchmaking-platform-launched-to-support-ukrainian-local-and-regional-authorities.
Заява президента Європейського комітету із запобігання катуванням. Офіс Ради Європи в Україні. 31 березня 2022 р. URL: https://www.coe.int/uk/web/kyiv/-/statement-from-the-cpt-president.
Заява Європейського комітету з питань демократії та врядування (CDDG) про поточну агресію Російської Федерації проти України. Офіс Ради Європи в Україні. 28 березня 2022 р. URL: https://www.coe.int/uk/web/kyiv/-/zaava-evropejs-kogo-komitetu-z-pitan-demokratii-ta-vraduvanna-cddg-pro-potocnu-agresiu-rosijs-koi-federacii-protiukraini.
Президент Конгресу Ради Європи засуджує злочини проти українських громадян та місцевих лідерів. Офіс Ради Європи в Україні. 6 квітня 2022 р. URL: https://www.coe.int/uk/web/kyiv/-/council-of-europe-congresspresident-condemns-the-crimes-against-ukrainian-citizens-and-elected-local-leaders.
Заява Генеральної секретарки Ради Європи Марії Пейчинович-Бурич щодо нелюдських злочинів у Бучі. Офіс Ради Європи в Україні. 5 квітня 2022 р. URL: https://www.coe.int/uk/web/kyiv/-/statement-by-council-of-europesecretary-general-marija-pejcinovic-buric-on-the-atrocities-in-bucha.
Президент ПАРЄ відреагував на повідомлення про вбивства російськими військами поблизу Києва. Офіс Ради Європи в Україні. 4 квітня 2022 р. URL: https://www.coe.int/uk/web/kyiv/-/pace-president-reacts-to-reportsof-civilian-killings-by-russian-forces-around-kyiv
Президент Конгресу місцевих та регіональних влад Ради Європи рішуче засуджує викрадення українських мерів та обраних представників. Офіс Ради Європи в Україні. 30 березня 2022 р. URL: https://www.coe.int/uk/web/kyiv/-/congress-president-strongly-condemns-abductions-of-ukrainian-mayors-and-elected-representatives
Залізняк Л. Л. Україна між Сходом і Заходом. Про витоки і суть російсько-української війни 2014 р. Київ : Шлях, 2014. 168 c.
