ПІДХОДИ ДО ФОРМУВАННЯ МЕХАНІЗМІВ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ В УКРАЇНІ В УМОВАХ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ
DOI:
https://doi.org/10.51547/ppp.dp.ua/2024.5.16Ключові слова:
механізми державного управління, механізми публічного управління, системний, структурно-функціональний та інституційний підходи до формування механізмів публічного управління, цивільний захист, надзвичайні ситуації, попередження та моніторинг, національна безпека, Стратегія громадської безпеки та цивільного захисту УкраїниАнотація
Співвіднесено механізми державного управління та механізми публічного управління у сфері цивільного захисту України як загальне та часткове. З’ясовано, що частина елементів механізмів державного управління (мета, принципи, методи, функції тощо) входять до складу механізмів публічного управління у сфері цивільного захисту України. Визначено особливу роль насамперед методів державного управління при формуванні механізмів публічного управління у сфері цивільного захисту. Наполягається, що ці методи становлять базис для класифікації механізмів публічного управління в цій сфері, серед яких виокремлено інституційні та ресурсні. Обґрунтовано, що інституційний механізм публічного управління у сфері цивільного захисту включає правову й організаційну субсистему, а ресурсний механізм публічного управління в цій сфері – фінансове, інформаційне, кадрове та інше забезпечення. Виявлено процесні особливості формування механізмів публічного управління у сфері цивільного захисту, зокрема його діалектичність і складність. З метою її спрощення аргументовано застосовувати системний і структурно-функціональний підходи до формування механізмів публічного управління у сфері цивільного захисту України. Крім того, рекомендовано застосовувати інституційний підхід до формування механізмів публічного управління у сфері цивільного захисту, адже цей підхід дозволяє комплексно визначити роль політичних, соціальних і правових інститутів у цій сфері. У цьому контексті схематично представлено особливості використання інституційного підходу в зазначеній сфері. З’ясовано, що відсутній надважливий правовий інститут – Стратегія громадської безпеки та цивільного захисту України, покликаний встановити правовий режим цивільного захисту під час дії воєнного стану та в післявоєнний період. На цій підставі доведена необхідність розробки та реалізації такої стратегії, а також забезпечення її суспільної легітимації.
Посилання
Belousov, A.V. (2014). Teoretychni pidkhody do vyznachennya mekhanizmiv derzhavnoho upravlinnya ryzykamy vynyknennya nadzvychaynykh [Theoretical approaches to determining mechanisms of state management of risks of emergency occurrence]. Ekonomika ta derzhava – Economy and State, 7, 145–148 [in Ukrainian].
Nyzhnyk, N.R. & Oluyko, V.M. (2002). Derzhavne upravlinnya v Ukrayini: naukovi, pravovi, kadrovi ta orhanizatsiyni zasady [State administration in Ukraine: scientific, legal, personnel and organizational principles]. Lviv Nats. Un-t «Lʹvivsʹka politekhnika» [in Ukrainian].
Bakumenko, V.D., Beznosenko, D.O., Varzar, I.M., Knyazev, V.M., Kravchenko, S.O. & Shtyka, L.H. (2002). Derzhavne upravlinnya [State administration]. Kyiv: UADU [in Ukrainian].
Surmin, YU.P., Bakumenko, V.D. & Mykhnenko, A.M. (2010). Entsyklopedychnyy slovnyk z derzhavnoho upravlinnya [Encyclopedic dictionary of public administration]. Kyiv: NADU [in Ukrainian].
Pomaza-Ponomarenko, A.L. & Taraduda. D.V. (2024). Mekhanizmy zabezpechennya tsyvilʹnoyi bezpeky Ukrayiny: aspekty poperedzhennya NS na obʺyektakh viysʹkovo-promyslovoho kompleksu [Mechanisms for ensuring civil security in Ukraine: aspects of emergency prevention at military-industrial complex facilities]. Publichne administruvannya ta natsionalʹna bezpeka – Public Administration and National Security, 3 (44), 9–19 [in Ukrainian].
Pomaza-Ponomarenko, A.L., Taraduda, D.V. & Poroka, S.G. (2023). Orhanizatsiyno-pravovi zasady implementatsiyi Mekhanizmu tsyvilʹnoho zakhystu YES v Ukrayini v konteksti harantuvannya natsionalʹnoyi bezpeky [Organizational and legal principles of the implementation of the EU Civil Protection Mechanism in Ukraine in the context of guaranteeing national security]. Derzhavne budivnytstvo – State Construction, 2, 67–79 [in Ukrainian].
Ruban, A.V. (2018). Natsionalʹna bezpeka yak obʺyekt derzhavnoho rehulyuvannya [National security as an object of state regulation]. Visnyk Natsionalʹnoho universytetu tsyvilʹnoho zakhystu Ukrayiny. Seriya : Derzhavne upravlinnya – Bulletin of the National University of Civil Protection of Ukraine. Series: State Administration, 2, 58–62 [in Ukrainian].
Fedorchak, O.V. (2008). Klasyfikatsiya mekhanizmiv derzhavnoho upravlinnya [Classification of mechanisms of public administration]. Demokratychne vryaduvannya – Democratic governance, 1. Retrieved from http://www.lvivacademy.com/visnik/index.htrnl [in Ukrainian].
Commons, J. (1934). Institutional Economics. New York [In English].
Pomaza-Ponomarenko, A., Taraduda, D., Leonenko, N., Poroka, S. & Sukhachov, M. (2024). Ensuring the safety of citizens in times of war: aspects of the organization of civil defense. AD ALTA: Journal of Interdisciplinary Research, 14 (1), 216–220 [In English].
Vittikh, V.A. (2015). Evolution of ideas on management processes in the society: from cybernetics to evergetics. Group Decision and Negotiation, 24 (5), 825–832 [In English].
