ФОРМУВАННЯ ТА РЕАЛІЗАЦІЯ ДІЄВОЇ ПАРАДИГМИ РЕФОРМУВАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВЛАДИ У ПОСТКОМУНІСТИЧНИХ КРАЇНАХ: ДОСВІД РЕСПУБЛІКИ ПОЛЬЩА
DOI:
https://doi.org/10.51547/ppp.dp.ua/2024.5.4Ключові слова:
публічне управління, методологія, парадигма, реформування, територіальне самоврядування, інституційна спроможність, експертне середовище, посткомуністичні країни, Республіка ПольщаАнотація
Мета дослідження полягає у виявленні методологічних основ реформування територіального самоврядування в Польщі, визначенні та характеристиці основних етапів, виявленні характерних рис кожного з цих етапів та з’ясуванні ролі експертного фактору у цьому процесі Гіпотеза дослідження ґрунтується на розумінні парадигми як основної лінії розвитку, реалізація якої має враховувати кілька ключових складових, що забезпечують ефективність публічного управління процесом реформ. Актуальність вивчення польського досвіду розглядається з кількох точок зору: він показує, як можна ефективно поєднати національні особливості з європейськими стандартами; допомагає уникати типових помилок під час реформування територіальної організації влади; може слугувати базою для розробки універсальних підходів до реформування територіальної організації влади. Результати дослідження полягають у виясненні на основі аналізу наукових досліджень українських та польських авторів основних складових дієвої парадигми реформування територіальної організації влади: якісне інституційне забезпечення; субсидіарність; децентралізація; фінансова, правова, організаційна тощо самодостатність територіальних громад; інтеграція територіальних громад; соціальна зорієнтованість та адаптація до глобалізаційних викликів, одним із яких є процес диджиталізації, включаючи електронну демократію та електронне урядування. Виокремлено напрями дослідження та розкрито їх результати. Виділено етапи реформування територіального самоврядування в Польщі. Розкрито роль провідних вчених Польщі у проведенні реформ. Висновки автора переконливо свідчать про актуальність та складність проблематики реформування місцевого самоврядування. Спільним для України та Польщі є необхідність зберігати унітарність держави, водночас максимально розширюючи права та можливості територіального самоврядування. Його реформування має сприйматися як комплексний процес, який передбачає об’єднання зусиль громадськості, політиків та експертів. Українськими вченими ґрунтовно розглядаються теоретичні питання модернізації публічного управління, проте видається необхідним більше уваги приділяти зарубіжному досвіду реформ. З точки зору методології вказано на необхідність ширшого використання можливостей вітчизняних експертів.
Посилання
Bakumenko V. D. (2000) Formuvannia derzhavno-upravlinskykh rishen: problemy teorii, metodolohii, praktyky : monohrafiia (Formation of state management decisions: problems of theory, methodology, practice) Kyiv : Vyd-vo UADU (In Ukrainian)
Martynenko V. M. (2003) Derzhavne upravlinnia: shliakh do novoi paradyhmy (teoriia ta metodolohiia) : monohrafiia ( Public administration: the path to a new paradigm (theory and methodology) Kh. : Vyd-vo KharRI NADU «Mahistr» (In Ukrainian)
Petrovskyi P.M. (2008) Humanitarna paradyhma v systemi derzhavnoho upravlinnia: monohrafiia (Humanitarian paradigm in the system of public administration) Lviv : LRIDU NADU. (In Ukrainian)
Kravchenko S.O.(2008) Derzhavno-upravlinski reformy: teoretyko-metodolohichne obgruntuvannia na napriamy vprovadzhennia: monohrafiia. ( Public administration reforms: theoretical and methodological justification for the directions of implementation): K. NADU. (In Ukrainian)
Lakhyzha M.I. (2009) Modernizatsiia publichnoi administratsii: teoretychni ta praktychni aspekty ( Modernization of public administration: theoretical and practical aspects) Poltava: RVV PUSKU (In Ukrainian)
Bashtannyk V. (2010) Transformatsiia derzhavnoho upravlinnia v konteksti yevropeiskykh intehratsiinykh protsesiv : monohrafiia (Transformation of public administration in the context of European integration processes) D. : DRIDU NADU (In Ukrainian)
Popov S.A. (2014) Derzhavno-upravlinski novovvedennia: teoriia, metodolohiia, praktyka: monohrafiia (State administrative innovations: theory, methodology, practice) . Odesa. (In Ukrainian)
Bakumenko V. D. & Popov S.A. (2015) Paradyhma innovatsiinoho rozvytku suspilstva: suchasni kontseptsii reformuvannia publichnoho upravlinnia Efektyvnist derzhavnoho upravlinnia ( Paradigm of innovative development of society: modern concepts of public administration reform Efficiency of public administration. ) – 2015. – Vyp. 43. – S. 21-28. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/efdu_2015_43_4(In Ukrainian)
Lozytska, I. O., & Bashtannyk, V. V. (2016). Teoretyko-metodolohichni zasady implementatsii zarubizhnoho dosvidu reformuvannia derzhavnoho upravlinnia. Aspekty publichnoho upravlinnia, (Theoretical and methodological principles of implementing foreign experience in public administration reform. Aspects of public administration),4(1-2), 34-41. https://doi.org/10.15421/1516004(In Ukrainian)
Bashtannyk, O. (2023) Kontseptualni zasady vyznachennia fenomenu spromozhnosti v suchasnii metodolohii doslidzhennia derzhavnoho upravlinnia. Publichne upravlinnia ta mistseve samovriaduvannia (Conceptual principles for defining the phenomenon of capacity in modern methodology for researching public administration. Public administration and local self-government) 2, 10–18, doi: https://doi.org/10.32782/2414-4436/2023-2-2(In Ukrainian)
Rudenko O. & Maloholova T.(2018) Instytutsiini mekhanizmy realizatsii publichnoi polityky : monohrafiia ( Institutional mechanisms for implementing public policy ) Vydano Akademichnym spivtovarystvom Mykhaila Baludianskoho, Respublika Slovachchyna. (In Ukrainian)
Ishchenko I.V. (2015) Politychni instytuty v nestabilnomu seredovyshchi: funktsionalni osoblyvosti ( Political institutions in an unstable environment: functional features. ) .Monohrafiia. Dnipropetrovsk. Innovatsiia. (In Ukrainian)
Lakhyzha M.I. (2012) Modernizatsiia publichnoi administratsii: dosvid Respubliky Polshcha (Modernization of public administration: the experience of the Republic of Poland. ).-Poltava: PoltNTU (In Ukrainian)
Izdebski, H. & Kulesza, M. (2004) Administracja publiczna. Zagadnienia ogólne (Public Administration. General Issues, ), Warszawa. (In Polish)
Czy Polska bedzie panstwem regionalnim? ( 1993) ( Will Poland be a regional state?) Uniwersytet Warszawski. Studia Regionakne I Lokalne. Warczawa/ 9 (42) (In Polish)
Turek M. Założenia reformy samorządowej z perspektywy jej twórców. (The assumptions of the local government reform from the perspective of its creators )(2016) Homo politicus. Vol. 11. (In Polish)
Habuda L. Polska reforma terytorialnego samorzadu/ Osobisty sklad odcisniety na niej przez jej trzech wspolautorow. (2015) (Polish reform of local government/ The personal composition left on it by its three co-authors Athenauem). Polskie Studia Politologiczne. Nr. 47. URL: https://journals.indexcopernicus.com/api/file/viewByFileId/752466 (In Polish)
/ Detsentralizatsiia peredbachaie pravo na pomylku – polski reformatory. 11. 11. 2014 VIDRODZhENNIa. (Decentralization implies the right to make mistakes – Polish reforms) URL: https://www.irf.ua/detsyntralizatsiya_peredbachae_pravo_na_pomylku/(In Ukrainian)
Klimek M. Jerzy Regulski – współtwórca samorządu terytorialnego III Rzeczypospolitej. (2019) ( Jerzy Regulski – co-founder of the territorial self-government of the Third Polish Republic Annales Universitatis Paedagogicae Cracoviensis. FOLIA 301». Studia Politologica 23 DOI 10.24917/20813333.23. (In Polish)
/ Regulski J., Kulesza M. 2009. Droga do samorządu. Od pierwszych koncepcji do inicjatywy Senatu (1981–1989) ( The Path to Self-Government: From the First Concepts to the Senate Initiative). Warszawa: Oficyna a Wolters Kluwer business. (In Polish)
Iezhy Rehulskyi: "U reformy mistsevoho samovriaduvannia bude bahato vorohiv" (Jerzy Regułski: "There will be many enemies in the reform of local self-government") LB.ua. 15/07/2014/ URL: https://lb.ua/society/2014/07/15/272846_lektsiya.html (In Ukrainian)
/Kulesza M. Współczesne dylematy zarzadzania publicznego w Polsce 2005 (Contemporary dilemmas of public management in Poland). URL: https://www.nik.gov.pl/plik/id,1554.pdf(In Polish)
Podgórniak-Krzykacz A. Kierunki modernizacji administracji samorzadiwej w Polsce I w Niemczech: przyklad miast na prawach powiatu. Acta Universytetas Lodziensis ( Directions of modernization of local government administration in Poland and Germany: the example of cities with county rights. Acta Universytetas Lodziensis) 245/ 2020/ s/ 83- 94(In Polish)
/Lewandowski A., Musiałkiewicz R., Tomaszewski P. (2022) Między upodmiotowieniem a upolitycznieniem Polski samorząd terytorialny w realiach (kryzysu) demokracji liberalnej po 1989 roku.( Between the empowerment and politicization of Polish local government in the realities of (the crisis of) liberal democracy after 1989 ) Włocławek (In Polish)
