УЧАСТЬ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА СУДДІВСЬКОГО ВРЯДУВАННЯ В ЗАКОНОДАВЧОМУ ПРОЦЕСІ: ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД

Анотація

Встановлено, що реалізація в Україні конституційної реформи призводить до формування наукових пропозицій щодо збільшення суб’єктів законодавчої ініціативи. Зокрема, до таких суб’єктів запропоновано віднести органи судової влади. Аналіз європейської практики свідчить про нерозповсюдженість такого віднесення для уникнення політизації діяльності органів судової влади та забезпеченню їх незалежності. З’ясовано, що Закон України «Про Вищу раду правосуддя» закріпив надання нею обов’язкових до розгляду консультативних висновків щодо законопроектів з питань утворення, реорганізації чи ліквідації судів, судоустрою і статусу суддів, узагальнення пропозиції судів, органів та установ системи правосуддя стосовно законодавства щодо їх статусу та функціонування, судоустрою і статусу суддів. За законодавством більшості країн органи, аналогічні до Вищої ради правосуддя (далі – ВРП), переважно виконують функції із забезпечення незалежності правосуддя, управління судовою сферою. Визначено, що ВРП сьогодні бере активну участь у законодавчому процесі шляхом надання консультативних висновків до законопроектів, обов’язкових для розгляду парламентом. Однак у парламенті вони зазвичай не знаходять своєї підтримки. З урахуванням зарубіжного досвіду щодо участі аналогічних до ВРП органів у законодавчому процесі наголошено, що активність ВРП у законотворчому процесі може бути забезпечена шляхом залучення її як ініціатора законопроектної ініціативи (тобто подання пропозицій до суб’єкта законодавчої ініціативи з питань утворення, реорганізації чи ліквідації судів, судоустрою і статусу суддів), активної участі у проведенні експертизи законопроектів з перерахованих питань. Для цього запропоновано забезпечити закріплення відповідних положень у чинному законодавстві (наприклад, деталізувати положення Регламенту Верховної Ради України).