КОНЦЕПТ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА У СФЕРІ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я В УКРАЇНІ: ГАРМОНІЗАЦІЯ З ПІДХОДАМИ МІЖНАРОДНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ
DOI:
https://doi.org/10.51547/ppp.dp.ua/2024.5.2Ключові слова:
публічне управління, державна політика, державно-приватне партнерство, охорона здоров’я, міжнародні організації, гармонізація підходів в управлінніАнотація
Стаття досліджує актуальну для України проблему полегшення доступу та підвищення якості медичних послуг шляхом впровадження та розвитку державно-приватного партнерства у сфері охорони здоров’я, що є важливим, як в контексті реформування публічного управління медичним сектором, так і в контексті управління бізнесом для досягнення цілей сталого розвитку. Аналіз рекомендацій Всесвітньої організації охорони здоров’я щодо розвитку державно-приватного партнерства в сфері охорони здоров’я в Україні дозволив дійти висновку про готовність міжнародних організацій виступати гарантами та інвесторами проєктів партнерства медичного спрямування, але для цього необхідно гармонізувати концептуальну платформу розуміння державно-приватного партнерства між потенційними учасниками партнерства в Україні та міжнародними організаціями. Тому метою статті є порівняння концептів державно-приватного партнерства у практиці міжнародних організацій та у нормативно-правовому полі України, визначення їх спільних та відмінних рис та гармонізація концепту державно-приватного партнерства у сфері охорони здоров’я в Україні з концептами державно-приватного партнерства міжнародних організацій. На основі вивчення наукового поля, сформованого навколо державно-приватного партнерства у зарубіжній теорії та практиці, було аргументовано доцільність групування наукових поглядів на визначення концепту державно-приватного партнерства у сім підходів: правовий, економічний, соціальний, операційний, регуляторний, функціональний, трансформаційний. Порівняння концептів державно-приватного партнерства, які застосовуються на практиці міжнародними організаціями, з концептами, які визначені Законом України та методикою Міністерства охорони здоров’я України, показало, що специфічний концепт державно-приватного партнерства у сфері охорони здоров’я, як в міжнародних організаціях, так і в Україні, не використовується, існують характеристики загального концепту державно-приватного партнерства, за якими спостерігається збіг та розбіжності у тлумаченнях. Встановлено, що в практиці міжнародних організацій у розумінні державно-приватного партнерства превалюють операційний та економічний підходи, а в Україні – правовий та економічний. На цій підставі було запропоновано уточнений концепт державно-приватного партнерства у сфері охорони здоров’я в Україні, гармонізований до концепту державно-приватного-партнерства міжнародних організацій.
Посилання
WHO report “Public-private partnerships for health care infrastructure and services: considerations for policy makers in Ukraine” (2022). World Health Organization. https://pppagency.me.gov.ua/who-report-public-private-partnershipsfor-health-care-infrastructure-and-services-considerations-for-policy-makers-in-ukraine/
Dominique Custos, John Reitz, Public-Private Partnerships, The American Journal of Comparative Law, Volume 58, Issue suppl_1, Supplement 2010, Pages 555–584. https://doi.org/10.5131/ajcl.2009.0037
Kitsos, J. (2015). Privitisation and Public Private Partnerships: Defining the Legal Boundaries from an International Perspective. Eur. Procurement & Pub. Private Partnership L. Rev., 10, 17.
AZIZ D. Global Public-Private Partnerships in International Law. Asian Journal of International Law. 2012;2(2):339-374. doi:10.1017/S2044251312000148
Du, J., Wu, H., & Jin, R. (2019). Capital structure of public-private partnership projects: A sustainability perspective. Sustainability, 11(13), 3505.
Chauhan, Y., & Marisetty, V. B. (2019). Do public-private partnerships benefit private sector? Evidence from an emerging market. Research in International Business and Finance, 47, 563-579.
Hellowell, M. (2018). Public private partnerships and the quality and efficiency of healthcare services. Public-Private Partnerships in Health: Improving Infrastructure and Technology, 1-13.
Adighibe, C. N. (2015). Public private partnership infrastructure delivery: Benefits and costs for society (Doctoral dissertation, Queensland University of Technology).
Henjewele, C., Fewings, P., & D. Rwelamila, P. (2013). De-marginalising the public in PPP projects through multistakeholders management. Journal of Financial Management of Property and Construction, 18(3), 210-231.
Wojewnik-Filipkowska, A., & Węgrzyn, J. (2019). Understanding of public–private partnership stakeholders as a condition of sustainable development. Sustainability, 11(4), 1194.
Cheng, M., Liu, G., Xu, Y., & Chi, M. (2021). Enhancing trust between PPP partners: the role of contractual functions and information transparency. Sage Open, 11(3), 21582440211038245.
Rybnicek, R., Plakolm, J., & Baumgartner, L. (2020). Risks in public–private partnerships: A systematic literature review of risk factors, their impact and risk mitigation strategies. Public Performance & Management Review, 43(5), 1174-1208.
Alonazi, W. B. (2017). Exploring shared risks through public-private partnerships in public health programs: a mixed method. BMC public health, 17, 1-7.
Bovis, C. H. (2015). Risk in public-private partnerships and critical infrastructure. European Journal of Risk Regulation, 6(2), 200-207.
Trebilcock, M., & Rosenstock, M. (2015). Infrastructure public–private partnerships in the developing world: Lessons from recent experience. The Journal of Development Studies, 51(4), 335-354.
Petersen, O. H. (2010). Emerging meta-governance as a regulation framework for public-private partnerships: An examination of the European Union's approach. International Public Management Review, 11(3), 1-21.
Soecipto, M., Verhoest, K., Scherrer, W., & Petersen, O. H. (2015). Diverging or converging PPP policies, regulations and supporting arrangements. Public Private Partnerships in Transport: Trends and Theory. Routledge.
Casady, C. B., Eriksson, K., Levitt, R. E., & Scott, W. R. (2019). (Re)defining public-private partnerships (PPPs) in the new public governance (NPG) paradigm: an institutional maturity perspective. Public Management Review, 22(2), 161–183. https://doi.org/10.1080/14719037.2019.1577909
Krishnaraj, R., Subbaiyan, A., Viswanathan, R., & Velusamy, S. (2024). Analyzing key success factors in publicprivate partnership BOT projects: an empirical study on financing influences, insights, and analysis in construction management. Matéria (Rio de Janeiro), 29(2), e20240140. https://doi.org/10.1590/1517-7076-rmat-2024-0140
Zaw, W. (2023). A Study on Investment and Financial Return of PPP (BOT) Highway Project and Benefit for Public Sector (Case Study: Yangon-Mandalay Union Highway Project)(Wunna Zaw, 2023) (Doctoral dissertation, MERAL Portal).
Selim, A. M. (2022). A new era for public–private partnership (PPPs) in Egypt’s urban water supply projects: Risk assessment and operating model. HBRC Journal, 18(1), 157-182.
Corrêa, T. L., & Morais, D. C. (2024). Private Partner Prioritization for Public–Private Partnership Contracts in a Brazilian Water Company Using a Multi-Criteria Decision Aid Method. Mathematics, 12(13), 2041.
Meissner, D. (2019). Public-private partnership models for science, technology, and innovation cooperation. Journal of the Knowledge Economy, 10(4), 1341-1361.
Carbonara, N., & Pellegrino, R. (2020). The role of public private partnerships in fostering innovation. Construction management and economics, 38(2), 140-156.
Immonen, M. (2011). Public-Private Partnerships: Managing organizational change for acquiring value creative capabilities. Lappeenranta University of Technology.
Mohd Nafi, S. N., Jaganathan, M., & Zainol Abidin, M. A. (2021). Public–Private Partnership and Social Innovation in Malaysia. In Modeling Economic Growth in Contemporary Malaysia (pp. 177-189). Emerald Publishing Limited.
Simamora, A. S. (2023). World Bank Group Engagement in Public-Private Partnerships: Strengthening Sustainable Finance in International Investment Standards. https://www.diva-portal.org/smash/get/diva2:1769861/FULLTEXT01.pdf
What is a PPP: Defining "Public-Private Partnership". The World Bank. Public-Private Partnership Resource Center. https://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/what-ppp-defining-public-private-partnership
Porcher, S. (2022). A Case Study of the London Underground’s PPP failure. Available at SSRN 3597476.
What are PPPs? UN Trade and Development. Investment Policy Hub. https://investmentpolicy.unctad.org/pages/27/what-are-ppps
Recommendation of the Council on OECD Legal Instruments Principles for Public Governance of Public-Private Partnerships (2024). OECD. https://legalinstruments.oecd.org/public/doc/275/275.en.pdf
Public-Private Partnership (PPP). ICAO. Economic Development. https://www.icao.int/sustainability/Pages/im-ppp.aspx
Introducing Public-Private Partnership. Volume 2. Part 2. World Customs Organization. https://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/tools/single-window/compendium/swcompendiumvol2partii.pdf
Public-Private Partnerships. International Monetary Fund. https://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2001/09/gerrard.htm
Public-Private Partnerships. International Finance Corporation. https://www.ifc.org/en/what-we-do/sector-expertise/public-private-partnerships
Public-Private Partnerships. PWC. https://www.pwc.com/id/en/industry-sectors/cpi/public-private-partnerships.html
Public-Private Partnership (PPP). Handbook. Asian Development Bank. https://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/31484/public-private-partnership.pdf
Public-Private Partnership (PPPs). European Bank for Reconstruction and Development. https://www.ebrd.com/infrastructure/infrastructure-ppp.html
A smarter way to think about public–private partnerships. McKinsey & Company. https://www.mckinsey.com/capabilities/risk-and-resilience/our-insights/a-smarter-way-to-think-about-public-private-partnerships
What is Public-private Partnerships? Deloitte. https://www2.deloitte.com/cn/en/pages/real-estate/articles/what-ispublic-private-partnerships.html
Pro derzhavno-pryvatne partnerstvo, Zakon Ukrainy No 2404-VI (2010) (Ukraina). [On Public-private Partnership, Law of Ukraine No. 2404-VI]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2404-17#Text [in Ukrainian].
Metodychni rekomendatsii dlia derzhavnykh ta komunal'nykh zakladiv okhorony zdorov’ia, dlia pratsivnykiv orhaniv upravlinnia u sferi okhorony zdorov’ia dlia vprovadzhennia proektiv derzhavno-pryvatnoho partnerstva u sferi okhorony zdorov’ia (2018) (Ukraina). [Methodological recommendations for state and municipal healthcare institutions, for employees of healthcare management bodies for the implementation of public-private partnership projects in the healthcare sector, Methodological recommendations of Ministry of Health of Ukraine]. https://moz.gov.ua/uploads/1/7840-1234567890.pdf [in Ukrainian].
NATSIONAL'NE POLOZHENNYA (STANDART) bukhhalters'koho obliku 1 «Zahal'ni vymohy do finansovoi zvitnosti» No 73 (2013) (Ukraina). [NATIONAL ACCOUNTING REGULATION (STANDARD) 1 "General Requirements for Financial Reporting", Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 73]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0336-13#Text [in Ukrainian].
